近日，美國國際貿(mào)易委員會對中國圓錐滾子軸承（TRB）起始了日落復(fù)審程序，并且部分相關(guān)企業(yè)收到ITC日落復(fù)審調(diào)查問卷，該調(diào)查問卷需要進口商、出口商、國外生產(chǎn)商，中國生產(chǎn)商等相關(guān)涉及到TRB產(chǎn)品生產(chǎn)、進口及最終銷售的各個實體作出回應(yīng)。TRB本輪日落復(fù)審，華美公司協(xié)助SKF集團旗下上海通用軸承有限公司和常山皮爾軸承有限公司完成了日落復(fù)審問卷答卷。下面簡單介紹一下反傾銷復(fù)審期程序之一的日落復(fù)審。
日落復(fù)審，英文為Sunset Review，反傾銷令實施一定期限后（通常滿5年），主管機關(guān)將重新審查反傾銷令，裁定反傾銷措施是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。烏拉圭回合協(xié)議法案修訂的1930關(guān)稅法修正案，規(guī)定除非撤銷或終止將導(dǎo)致傾銷或補貼繼續(xù)或重復(fù)并且對國內(nèi)行業(yè)造成實質(zhì)損害，那么5年后，反傾銷或反補貼令將被撤銷。日落復(fù)審的主管機關(guān)包括美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會。國際貿(mào)易委員會負責確定傾銷是否給美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或損害威脅。商務(wù)部負責如果撤銷反傾銷令，反傾銷是否會繼續(xù)或再度重發(fā)，如果是，需要向美國國際貿(mào)易委員會提供可能的傾銷幅度。
美國落日復(fù)審是主管機關(guān)于反傾銷措施實施滿5年的前30天主動發(fā)起的復(fù)審，主管機關(guān)可以依據(jù)相關(guān)利益方所提交的信息，決定采取不同周期的落日復(fù)審，包括： 90天，120天加速，240天完整復(fù)審。上述復(fù)審的日程表如下：
1）90天復(fù)審日程——無國內(nèi)相關(guān)行業(yè)
天數(shù) | 事項 | 法規(guī) |
0 | 發(fā)布起始通知 | Section 351.218(c) |
15 | 國內(nèi)相關(guān)利益方遞交參與日落復(fù)審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i)（不晚于起始通知公布后15天） |
20 | 通告ITC，無國內(nèi)相關(guān)利益方回應(yīng)。 | Section 351.218(d)(1)(iii)(B)(2) (不晚于起始通知公布后20天） |
30 | 所有相關(guān)利益方和相關(guān)行業(yè)使用方和消費者遞交實質(zhì)性回應(yīng) | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi)（不晚于起始公布后30天） |
35 | 針對實質(zhì)性回應(yīng)做出事實摘要反駁 | Section 351.218(d)(4)（向商務(wù)部遞交實質(zhì)性回應(yīng)后5天內(nèi)） |
40 | 通過ITC無相關(guān)利益方回應(yīng)（基于國內(nèi)利益關(guān)系人不充分的回應(yīng)） | Section 351.218(e)(1)(i)(C)(2) （通常不晚于起始通知后40天） |
90 | 當沒有國內(nèi)利益方做出回應(yīng)，最終裁定撤銷反傾銷令或暫停中止調(diào)查。 | Sections 351.218(d)(1)(iii)(B)(3) and 351.222(i)(1)(i)（不晚于起始通知后90天） |
2） 120天加速日落復(fù)審日程——基于應(yīng)訴利益方回應(yīng)不充分
天數(shù) | EVENT | REGULATION |
0 | 起始 | Section 351.218(c) |
15 | 國內(nèi)相關(guān)利益方遞交參與日落復(fù)審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i) （不晚于起始通知公布后15天） |
30 | 應(yīng)訴商利益方遞交棄權(quán)聲明 | Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
30 | 所有相關(guān)利益方和相關(guān)行業(yè)用戶和消費者遞交實質(zhì)性回應(yīng) | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
35 | 針對實質(zhì)性回應(yīng)做出事實摘要反駁 | Section 351.218(d)(4) （向商務(wù)部遞交實質(zhì)性回應(yīng)后5天內(nèi)） |
50 | 通告ITC，應(yīng)訴商利益方遞交不充分回復(fù) | Section 351.218(e)(1)(ii)(C)(1) （通常不晚于起始通知后50天） |
70 | 加速日落復(fù)審的可行性和回復(fù)的充分性提出意見 | Section 351.309(e)(ii) (不晚于起始通知后70天) |
120 | 當應(yīng)訴商利益方提供不充分的回復(fù)，加速日落復(fù)審的終裁結(jié)果 | Sections 351.218(e)(1)(ii)(B) and 351.218(e)(1)(ii)(C)(2) (不晚于起始通知后120天) |
3） 240天全面復(fù)審——基于國內(nèi)及應(yīng)訴利益關(guān)系方做出了充分的回復(fù)
天數(shù) | 事務(wù) | 法規(guī) |
0 | 起始 | Section 351.218(c) |
15 | 國內(nèi)相關(guān)利益關(guān)系方遞交參與日落復(fù)審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i) （不晚于起始通知公布后15天） |
30 | 應(yīng)訴商利益方遞交棄權(quán)聲明 | Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
30 | 所有相關(guān)利益關(guān)系方和相關(guān)行業(yè)使用方和消費者遞交實質(zhì)性回應(yīng) | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
35 | 針對實質(zhì)性回應(yīng)做出事實摘要反駁 | Section 351.218(d)(4) （向商務(wù)部遞交實質(zhì)性回應(yīng)后5天內(nèi)） |
110 | 全面日落復(fù)審初裁結(jié)果 | Section 351.218(f)(1) (通常不晚于起始通知后110天) |
120 | 如果需要，日落復(fù)審核查 | Section 351.218(f)(2)(ii) (大概不晚于起始通知后12天) |
160 | 遞交案件事實摘要（Case Brief） | Section 351.309(c)(1)(i) (初裁結(jié)果發(fā)布后50天) |
165 | 遞交事實摘要反駁意見 | Section 351.309(d)(1) (Case Brief遞交后5天) |
167 | 聽證會 | Section 351.310(d)(i) (反駁意見遞交后2天) |
240 | 日落復(fù)審終裁 | Section 351.218(f)(3)(i) (不晚于起始通知后240天) |
330 | 日落復(fù)審終裁結(jié)果-可延長 | Section 351.218(f)(3)(ii) (如果日落復(fù)審特別復(fù)雜，終裁結(jié)果可以延長90天) |
現(xiàn)行多數(shù)案件的日落復(fù)審均被商務(wù)部采取加速落日復(fù)審，并快速的做出肯定性裁決，主要是因為相關(guān)利益方對于主管機關(guān)所要求的問卷沒有提供完整充分的回復(fù)。既然未能完整的提供所要求的資料，那么主管機關(guān)就會認定相關(guān)利益方放棄這一權(quán)利，商務(wù)部也會依據(jù)“不充分的回復(fù)”和可利用事實做出裁決，當然裁決結(jié)果，一般都是對于中國相關(guān)利益方是不利的。
實施日落復(fù)審制度之前，主要通過年度行政復(fù)審撤出反傾銷令，即，連續(xù)三年行政復(fù)審裁決結(jié)果為零，則可撤出反傾銷令?，F(xiàn)階段，即便通過年度行政復(fù)審連續(xù)三年獲取零稅率/低于最小值，也不容易撤出反傾銷令，但凡有出口，還是需要每年周月及時向商務(wù)部遞交應(yīng)訴申請。執(zhí)行日落復(fù)審程序，即便無行業(yè)損害威脅或損害，因為主管機關(guān)要求提供的資料和數(shù)據(jù)相當復(fù)雜，相關(guān)利益方不能充分提供，所以撤銷某類產(chǎn)品的反傾銷令也是非常困難的。
相對于日落復(fù)審，中國涉案企業(yè)更注重年度行政復(fù)審，希望通過遞交問卷要求的信息資料及生產(chǎn)要素能獲取公平合理的傾銷幅度。在這里，希望中國相關(guān)利益方重視日落復(fù)審，不要放棄任何一個為自己爭取利益的機會。
中國是美國采取反傾銷措施及其他貿(mào)易壁壘的主要國家，面對美國現(xiàn)階段對本國企業(yè)采取保護主義的情況下，中國企業(yè)應(yīng)積極參與反傾銷日落復(fù)審，使得企業(yè)及其產(chǎn)品重新占領(lǐng)國外市場。華美可以代理企業(yè)應(yīng)訴整個案件程序，具體包括：在規(guī)定期限內(nèi)對日落復(fù)審的起始通知做出回應(yīng)；填寫和提交訴訟問卷；向國外當局出具案件評述，抗辯及案件摘要。