近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)圓錐滾子軸承（TRB）起始了日落復(fù)審程序，并且部分相關(guān)企業(yè)收到ITC日落復(fù)審調(diào)查問(wèn)卷，該調(diào)查問(wèn)卷需要進(jìn)口商、出口商、國(guó)外生產(chǎn)商，中國(guó)生產(chǎn)商等相關(guān)涉及到TRB產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)口及最終銷(xiāo)售的各個(gè)實(shí)體作出回應(yīng)。TRB本輪日落復(fù)審，華美公司協(xié)助SKF集團(tuán)旗下上海通用軸承有限公司和常山皮爾軸承有限公司完成了日落復(fù)審問(wèn)卷答卷。下面簡(jiǎn)單介紹一下反傾銷(xiāo)復(fù)審期程序之一的日落復(fù)審。
日落復(fù)審，英文為Sunset Review，反傾銷(xiāo)令實(shí)施一定期限后（通常滿(mǎn)5年），主管機(jī)關(guān)將重新審查反傾銷(xiāo)令，裁定反傾銷(xiāo)措施是繼續(xù)生效、延伸和提高稅率，還是終止。烏拉圭回合協(xié)議法案修訂的1930關(guān)稅法修正案，規(guī)定除非撤銷(xiāo)或終止將導(dǎo)致傾銷(xiāo)或補(bǔ)貼繼續(xù)或重復(fù)并且對(duì)國(guó)內(nèi)行業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害，那么5年后，反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼令將被撤銷(xiāo)。日落復(fù)審的主管機(jī)關(guān)包括美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)負(fù)責(zé)確定傾銷(xiāo)是否給美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或損害威脅。商務(wù)部負(fù)責(zé)如果撤銷(xiāo)反傾銷(xiāo)令，反傾銷(xiāo)是否會(huì)繼續(xù)或再度重發(fā)，如果是，需要向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提供可能的傾銷(xiāo)幅度。
美國(guó)落日復(fù)審是主管機(jī)關(guān)于反傾銷(xiāo)措施實(shí)施滿(mǎn)5年的前30天主動(dòng)發(fā)起的復(fù)審，主管機(jī)關(guān)可以依據(jù)相關(guān)利益方所提交的信息，決定采取不同周期的落日復(fù)審，包括： 90天，120天加速，240天完整復(fù)審。上述復(fù)審的日程表如下：
1）90天復(fù)審日程——無(wú)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)
天數(shù) | 事項(xiàng) | 法規(guī) |
0 | 發(fā)布起始通知 | Section 351.218(c) |
15 | 國(guó)內(nèi)相關(guān)利益方遞交參與日落復(fù)審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i)（不晚于起始通知公布后15天） |
20 | 通告ITC，無(wú)國(guó)內(nèi)相關(guān)利益方回應(yīng)。 | Section 351.218(d)(1)(iii)(B)(2) (不晚于起始通知公布后20天） |
30 | 所有相關(guān)利益方和相關(guān)行業(yè)使用方和消費(fèi)者遞交實(shí)質(zhì)性回應(yīng) | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi)（不晚于起始公布后30天） |
35 | 針對(duì)實(shí)質(zhì)性回應(yīng)做出事實(shí)摘要反駁 | Section 351.218(d)(4)（向商務(wù)部遞交實(shí)質(zhì)性回應(yīng)后5天內(nèi)） |
40 | 通過(guò)ITC無(wú)相關(guān)利益方回應(yīng)（基于國(guó)內(nèi)利益關(guān)系人不充分的回應(yīng)） | Section 351.218(e)(1)(i)(C)(2) （通常不晚于起始通知后40天） |
90 | 當(dāng)沒(méi)有國(guó)內(nèi)利益方做出回應(yīng)，最終裁定撤銷(xiāo)反傾銷(xiāo)令或暫停中止調(diào)查。 | Sections 351.218(d)(1)(iii)(B)(3) and 351.222(i)(1)(i)（不晚于起始通知后90天） |
2） 120天加速日落復(fù)審日程——基于應(yīng)訴利益方回應(yīng)不充分
天數(shù) | EVENT | REGULATION |
0 | 起始 | Section 351.218(c) |
15 | 國(guó)內(nèi)相關(guān)利益方遞交參與日落復(fù)審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i) （不晚于起始通知公布后15天） |
30 | 應(yīng)訴商利益方遞交棄權(quán)聲明 | Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
30 | 所有相關(guān)利益方和相關(guān)行業(yè)用戶(hù)和消費(fèi)者遞交實(shí)質(zhì)性回應(yīng) | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
35 | 針對(duì)實(shí)質(zhì)性回應(yīng)做出事實(shí)摘要反駁 | Section 351.218(d)(4) （向商務(wù)部遞交實(shí)質(zhì)性回應(yīng)后5天內(nèi)） |
50 | 通告ITC，應(yīng)訴商利益方遞交不充分回復(fù) | Section 351.218(e)(1)(ii)(C)(1) （通常不晚于起始通知后50天） |
70 | 加速日落復(fù)審的可行性和回復(fù)的充分性提出意見(jiàn) | Section 351.309(e)(ii) (不晚于起始通知后70天) |
120 | 當(dāng)應(yīng)訴商利益方提供不充分的回復(fù)，加速日落復(fù)審的終裁結(jié)果 | Sections 351.218(e)(1)(ii)(B) and 351.218(e)(1)(ii)(C)(2) (不晚于起始通知后120天) |
3） 240天全面復(fù)審——基于國(guó)內(nèi)及應(yīng)訴利益關(guān)系方做出了充分的回復(fù)
天數(shù) | 事務(wù) | 法規(guī) |
0 | 起始 | Section 351.218(c) |
15 | 國(guó)內(nèi)相關(guān)利益關(guān)系方遞交參與日落復(fù)審的意向 | Section 351.218(d)(1)(i) （不晚于起始通知公布后15天） |
30 | 應(yīng)訴商利益方遞交棄權(quán)聲明 | Section 351.218(d)(2)(i) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
30 | 所有相關(guān)利益關(guān)系方和相關(guān)行業(yè)使用方和消費(fèi)者遞交實(shí)質(zhì)性回應(yīng) | Sections 351.218(d)(3)(i) and 351.218(d)(3)(vi) (不晚于起始通知發(fā)布后30天) |
35 | 針對(duì)實(shí)質(zhì)性回應(yīng)做出事實(shí)摘要反駁 | Section 351.218(d)(4) （向商務(wù)部遞交實(shí)質(zhì)性回應(yīng)后5天內(nèi)） |
110 | 全面日落復(fù)審初裁結(jié)果 | Section 351.218(f)(1) (通常不晚于起始通知后110天) |
120 | 如果需要，日落復(fù)審核查 | Section 351.218(f)(2)(ii) (大概不晚于起始通知后12天) |
160 | 遞交案件事實(shí)摘要（Case Brief） | Section 351.309(c)(1)(i) (初裁結(jié)果發(fā)布后50天) |
165 | 遞交事實(shí)摘要反駁意見(jiàn) | Section 351.309(d)(1) (Case Brief遞交后5天) |
167 | 聽(tīng)證會(huì) | Section 351.310(d)(i) (反駁意見(jiàn)遞交后2天) |
240 | 日落復(fù)審終裁 | Section 351.218(f)(3)(i) (不晚于起始通知后240天) |
330 | 日落復(fù)審終裁結(jié)果-可延長(zhǎng) | Section 351.218(f)(3)(ii) (如果日落復(fù)審特別復(fù)雜，終裁結(jié)果可以延長(zhǎng)90天) |
現(xiàn)行多數(shù)案件的日落復(fù)審均被商務(wù)部采取加速落日復(fù)審，并快速的做出肯定性裁決，主要是因?yàn)橄嚓P(guān)利益方對(duì)于主管機(jī)關(guān)所要求的問(wèn)卷沒(méi)有提供完整充分的回復(fù)。既然未能完整的提供所要求的資料，那么主管機(jī)關(guān)就會(huì)認(rèn)定相關(guān)利益方放棄這一權(quán)利，商務(wù)部也會(huì)依據(jù)“不充分的回復(fù)”和可利用事實(shí)做出裁決，當(dāng)然裁決結(jié)果，一般都是對(duì)于中國(guó)相關(guān)利益方是不利的。
實(shí)施日落復(fù)審制度之前，主要通過(guò)年度行政復(fù)審撤出反傾銷(xiāo)令，即，連續(xù)三年行政復(fù)審裁決結(jié)果為零，則可撤出反傾銷(xiāo)令。現(xiàn)階段，即便通過(guò)年度行政復(fù)審連續(xù)三年獲取零稅率/低于最小值，也不容易撤出反傾銷(xiāo)令，但凡有出口，還是需要每年周月及時(shí)向商務(wù)部遞交應(yīng)訴申請(qǐng)。執(zhí)行日落復(fù)審程序，即便無(wú)行業(yè)損害威脅或損害，因?yàn)橹鞴軝C(jī)關(guān)要求提供的資料和數(shù)據(jù)相當(dāng)復(fù)雜，相關(guān)利益方不能充分提供，所以撤銷(xiāo)某類(lèi)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)令也是非常困難的。
相對(duì)于日落復(fù)審，中國(guó)涉案企業(yè)更注重年度行政復(fù)審，希望通過(guò)遞交問(wèn)卷要求的信息資料及生產(chǎn)要素能獲取公平合理的傾銷(xiāo)幅度。在這里，希望中國(guó)相關(guān)利益方重視日落復(fù)審，不要放棄任何一個(gè)為自己爭(zhēng)取利益的機(jī)會(huì)。
中國(guó)是美國(guó)采取反傾銷(xiāo)措施及其他貿(mào)易壁壘的主要國(guó)家，面對(duì)美國(guó)現(xiàn)階段對(duì)本國(guó)企業(yè)采取保護(hù)主義的情況下，中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極參與反傾銷(xiāo)日落復(fù)審，使得企業(yè)及其產(chǎn)品重新占領(lǐng)國(guó)外市場(chǎng)。華美可以代理企業(yè)應(yīng)訴整個(gè)案件程序，具體包括：在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)日落復(fù)審的起始通知做出回應(yīng)；填寫(xiě)和提交訴訟問(wèn)卷；向國(guó)外當(dāng)局出具案件評(píng)述，抗辯及案件摘要。