傾銷,是指一國(地區(qū))的生產(chǎn)商或出口商以低于商品的正常價(jià)值(公平價(jià)格)將其商品銷售到另一國(地區(qū))市場(chǎng)的行為。它已經(jīng)或有可能給進(jìn)口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的行業(yè)或企業(yè)造成損害,因而受到進(jìn)口國的反對(duì)。按照傾銷的定義,若產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)格,就會(huì)被認(rèn)為存在傾銷。進(jìn)口國政府會(huì)采取反傾銷措施(征收反傾銷稅)來保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)。
?下面是有關(guān)美國對(duì)他國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷調(diào)查的相關(guān)流程的簡介。
起訴及立案調(diào)查:
反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)有兩個(gè),一個(gè)是美國國際貿(mào)易委員會(huì),英文簡稱ITC(International Trade Committee),另一個(gè)是美國商務(wù)部,英文簡稱 DOC(Department of Commerce)。提出反傾銷調(diào)查的方式有兩種:反傾銷機(jī)構(gòu)自行發(fā)起調(diào)查和申請(qǐng)人向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)調(diào)查。前者是指DOC認(rèn)為進(jìn)口到美國的產(chǎn)品有傾銷行為,然后在聯(lián)邦公告(Federal Register)上發(fā)布調(diào)查的起始通知。不過這種情況比較少。后者是指,由申請(qǐng)人向反傾銷機(jī)構(gòu)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)。申請(qǐng)人包括:同類產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商;該種產(chǎn)業(yè)內(nèi)有代表性的注冊(cè)工會(huì)認(rèn)可的工人團(tuán)體;同種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)或商業(yè)協(xié)會(huì)。商務(wù)部收到起訴書后20天內(nèi)要作出是否立案的決定。起始調(diào)查會(huì)有一個(gè)調(diào)查期,反傾銷的調(diào)查期(Period of Investigation簡稱POI)一般為6個(gè)月。起訴商須同時(shí)(即在同一天)向商務(wù)部(DOC)和美國國際貿(mào)易委員會(huì)(ITC),提交反傾銷起訴書。
調(diào)查程序及各階段期間
反傾銷全部調(diào)查程序可分為5個(gè)階段,每個(gè)階段以商務(wù)部或委員會(huì)作出的裁決而結(jié)束:(1)商務(wù)部起始調(diào)查;(2)委員會(huì)初步調(diào)查階段;(3)商務(wù)部初步調(diào)查階段;(4)商務(wù)部最后調(diào)查階段;(5)委員會(huì)最后調(diào)查階段。除第(3)階段外,(2),(4),(5)三個(gè)階段作出的否定裁決都將終止調(diào)查。
這5個(gè)階段的截止日期如下:發(fā)起調(diào)查在提交申訴書之后20日內(nèi),ITC初步?jīng)Q定在提交申訴書之后45日內(nèi),商務(wù)部初步?jīng)Q定在委員會(huì)初步?jīng)Q定后115日內(nèi),商務(wù)部最終決定在商務(wù)部初步?jīng)Q定后75日內(nèi),委員會(huì)最終決定在商務(wù)部最終決定后45日內(nèi)作出。
裁決結(jié)果
如果ITC的初裁是肯定的,案件繼續(xù)進(jìn)行,其初裁結(jié)果會(huì)提交給DOC,如果ITC的初裁是否定的,則調(diào)查程序就此終止。
如果商務(wù)部的初裁是肯定的,則DOC會(huì)自初裁在聯(lián)邦通告公布之日起要求美國海關(guān)(Customs and Border Protection簡稱 CBP)對(duì)進(jìn)口的或從海關(guān)倉庫中提出的商品征收現(xiàn)金保證金。即使商務(wù)部作出了否定的決定,他仍將繼續(xù)進(jìn)行最后階段的調(diào)查,但這時(shí)不再要求進(jìn)口商交納現(xiàn)金保證金了。一旦對(duì)緊急情況作出肯定決定,那么就將對(duì)未完稅通關(guān)的進(jìn)口商品追溯90天征稅,即對(duì)在正常起征日前90天內(nèi)進(jìn)口的或從海關(guān)倉庫中提出的商品征稅。
商務(wù)部終裁,商務(wù)部將就被調(diào)查進(jìn)口品是否正以或可能將以低于公平價(jià)格銷售,作出最后決定。商務(wù)部作出終裁前,通常會(huì)進(jìn)行實(shí)地核查,舉行聽證會(huì)等。如果終裁是否定的,調(diào)查即告結(jié)束。
ITC終裁,ITC將就進(jìn)口產(chǎn)品是否對(duì)國內(nèi)行業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害,或?qū)嵸|(zhì)性損害的威脅以及阻礙國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的建立作出最后決定。如果終裁是否定的,則調(diào)查終結(jié)。
反傾銷令
如果DOC和ITC的終裁結(jié)果都是肯定性的,則DOC會(huì)在收到ITC終裁后的7天內(nèi)在聯(lián)邦通告上發(fā)布征收反傾銷稅的命令(Antidumping Duty Order,簡稱ADO)。一般會(huì)在DOC發(fā)布終裁的下一個(gè)月。
反傾銷行政復(fù)審和日落復(fù)審
行政復(fù)審:在反傾銷立案調(diào)查終裁裁決以及美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷令之后滿一年,每年都對(duì)上一年度的被征稅商品的傾銷幅度進(jìn)行行政審查。
日落復(fù)審:當(dāng)被征收反傾銷稅的商品在反傾銷稅命令滿5年時(shí)可以進(jìn)行日落復(fù)審審查程序。
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