近日，美國國際貿(mào)易委員會(huì)依據(jù)美國貿(mào)易法案的“421條款”，對(duì)中國進(jìn)口輪胎進(jìn)行了“特殊保障措施”訴訟。究竟何為“421條款”，何為“特殊保障措施”呢？

一、美國“421條款”的由來

該條款是根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第16條(以下簡(jiǎn)稱第16條)規(guī)定的“特別保障措施”，補(bǔ)充寫入美國1974年貿(mào)易法的，也就是第16條在美國國內(nèi)法體系下的體現(xiàn)。

《中國加入世貿(mào)組織議定書》第16條又稱“過渡時(shí)期對(duì)特定產(chǎn)品的保障措施條款”，共包括9個(gè)條款，具體規(guī)定了中國過渡時(shí)期12年內(nèi)有效的特別保障措施規(guī)則。其主要內(nèi)容包括：

(1)當(dāng)原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品進(jìn)入任何一個(gè)WTO成員境內(nèi)時(shí)，其進(jìn)口數(shù)量的增加是否對(duì)該成員生產(chǎn)相同產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的各生產(chǎn)商“造成或可能造成市場(chǎng)擾亂”；

(2)進(jìn)口增加與“市場(chǎng)擾亂”是否存在因果關(guān)系；

(3)充分磋商與迫使中國節(jié)制出口；

(4)采取臨時(shí)保障措施條款；

(5)貿(mào)易轉(zhuǎn)移條款(trade diversion)；

(6)公共利益條款；

(7)“日落”條款。

美國國際貿(mào)易委員會(huì)根據(jù)國內(nèi)生產(chǎn)商的申訴或要求，根據(jù)“特別保障措施”的規(guī)定，對(duì)進(jìn)口美國境內(nèi)的原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品，由于其數(shù)量的增加或者所依條件，是否會(huì)對(duì)美國生產(chǎn)相同產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的各生產(chǎn)商造成或可能造成市場(chǎng)擾亂進(jìn)行訴訟。

二、“421條款”裁決的標(biāo)準(zhǔn)

1.對(duì)美國生產(chǎn)相同產(chǎn)品或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的各生產(chǎn)商造成或可能造成市場(chǎng)擾亂；

2.由于從中國進(jìn)口的產(chǎn)品數(shù)量的增加或者所依條件以致造成或可能造成該市場(chǎng)擾亂。

三、“市場(chǎng)擾亂”的定義

“一項(xiàng)物品，與進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的物品相同或直接引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)，它的快速增加，不論是絕對(duì)還是相對(duì)增加，凡能夠造成國內(nèi)行業(yè)實(shí)質(zhì)損害(material in jury)或可能造成實(shí)質(zhì)損害的，就存在市場(chǎng)擾亂。

四、確定“市場(chǎng)擾亂”時(shí)考慮的因素

1.包括進(jìn)口數(shù)量；

2.美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到實(shí)質(zhì)性損害或威脅；

3.進(jìn)口數(shù)量的激增是否是造成損害的關(guān)鍵因素。（信息來源：鳳凰網(wǎng)）

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