反補(bǔ)貼協(xié)議的主要協(xié)義

世界貿(mào)易組織成員簽訂了許多協(xié)議，其中有一個很重要的協(xié)議即反補(bǔ)貼協(xié)議。反補(bǔ)貼協(xié)議的全稱是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》，有時又被稱為《SCM協(xié)議》（以下簡稱協(xié)議）。協(xié)議的主旨是其成員反對另一成員政府或當(dāng)局對某一出口產(chǎn)品給予財政或公共性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，并可按協(xié)議規(guī)則采取限制進(jìn)口的措施。反補(bǔ)貼協(xié)議與《反傾銷協(xié)議》在某些方面非常相似。其目的也是相似的，都是平衡存在或潛在的利益沖突。其措施針對的價格結(jié)果也是相似的，傾銷和補(bǔ)貼都可以使價格定在“不公平”的低水平上。其措施也是相似的，即對違規(guī)進(jìn)口的產(chǎn)品加征一定的關(guān)稅。但也有重要區(qū)別，主要是行為主體不同。傾銷是出口企業(yè)定價的結(jié)果，補(bǔ)貼是政府行為的結(jié)果。補(bǔ)貼的危害非常嚴(yán)重。補(bǔ)貼被認(rèn)為是世界貿(mào)易當(dāng)中最可怕、最有力的競爭武器，它使某一產(chǎn)品可以采用超低價格輕松迅速地打敗一切對手，因而是對手們最忌諱的不平等的競爭措施。補(bǔ)貼實(shí)質(zhì)是通過財政手段和某個公共機(jī)構(gòu)集合大眾的經(jīng)濟(jì)力量支持某一產(chǎn)品獲得超低價格競爭優(yōu)勢。

反補(bǔ)貼協(xié)議的主要規(guī)則

（一）補(bǔ)貼的定義

補(bǔ)貼只有在同時滿足下列三個條件時才成立：1．提供了財政資助；2．資助是世界貿(mào)易組織成員領(lǐng)土內(nèi)的公共機(jī)構(gòu)提供的；3．資助授予了某項(xiàng)利益。

協(xié)議規(guī)定，財政資助是指：直接的資金轉(zhuǎn)移（如贈款、貸款、控股）；潛在的資金轉(zhuǎn)移（如貸款擔(dān)保）；放棄稅收或變相不征稅（如通過稅收抵免）；提供一般基礎(chǔ)設(shè)施以外的商品和服務(wù)以及購買商品等；政府向籌資機(jī)構(gòu)付款以及授權(quán)或指示某種機(jī)構(gòu)提供財政或經(jīng)濟(jì)資助等；從公共機(jī)構(gòu)得到任何形式的收入或價格支持。

公共機(jī)構(gòu)是指：政府、協(xié)會、商會、金融機(jī)構(gòu)等為企業(yè)服務(wù)的各種公共機(jī)構(gòu)。

是否授予了利益這一點(diǎn)，協(xié)議并未規(guī)定直接的指導(dǎo)原則。對這一問題的沉默反映了該協(xié)議談判者之間的分歧。

（二）補(bǔ)貼的專向性限制原則

即協(xié)議所反對的是給予特殊企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、一組企業(yè)或產(chǎn)品的補(bǔ)貼，這種專向性補(bǔ)貼才會使資源分配扭曲，因而必須反對和限制。非專向性補(bǔ)貼是可以普遍采用的，被認(rèn)為不會造成這種扭曲。專向性補(bǔ)貼有四種類型：

企業(yè)專向性：一國政府針對一個或幾個特定企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；

產(chǎn)業(yè)專向性：一國政府針對某一個或幾個特定部門進(jìn)行補(bǔ)貼；

地區(qū)專向性：一國政府對其領(lǐng)土內(nèi)特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行補(bǔ)貼；

產(chǎn)品專向性（也稱為被禁止的補(bǔ)貼）：與出口實(shí)績和使用國產(chǎn)投入物相聯(lián)系的補(bǔ)貼。

這四種補(bǔ)貼都是協(xié)議所反對的。

（三）被禁止的補(bǔ)貼

這種補(bǔ)貼非常明確是指專門用于影響貿(mào)易的，它是最有可能對其他世界貿(mào)易組織成員利益造成不利影響的補(bǔ)貼，俗稱紅色補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼分為兩類。第一類是“出口補(bǔ)貼”：根據(jù)法規(guī)視出口實(shí)績情況而給予補(bǔ)貼，或是完全取決于這一條件，或作為幾個條件之一。第二類是“進(jìn)口替代補(bǔ)貼”：根據(jù)法規(guī)視使用國產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品的情況而給于補(bǔ)貼，或是完全取決于這一條件，或是作為幾個條件之一。

協(xié)議的附件一“出口補(bǔ)貼列示清單”規(guī)定，出口補(bǔ)貼不僅包括視出口實(shí)績情況而給予的直接補(bǔ)貼，而且包括各種有相似效果的做法。例如與出口相聯(lián)系的免除稅收和社會福利費(fèi)用，以及保險費(fèi)率不足而給予的出口信貸擔(dān)保。

（四）可訴補(bǔ)貼

即那些既不被禁止，又不能免于質(zhì)疑的補(bǔ)貼，俗稱黃色補(bǔ)貼。這種補(bǔ)貼潛????????????????????????在地容易被起訴，或被征收反補(bǔ)貼稅。但這樣做必須滿足必要的條件：任何成員不得通過使用專向性補(bǔ)貼，而對其他成員的利益造成不利影響。協(xié)議確定了三種不利影響：

對另一成員的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害；

使獲得的1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定給予的利益損失或減少；

“嚴(yán)重侵害”另一成員的利益。

協(xié)議規(guī)定，損害是指：世界貿(mào)易組織內(nèi)一成員政府的補(bǔ)貼對另一成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。其與傾銷所造成的損害非常相似，那么被損害國可以征收反補(bǔ)貼稅。征收反補(bǔ)貼稅的規(guī)則與征收反傾銷稅的規(guī)則非常相似。

利益喪失或減損是指：一成員在正常貿(mào)易條件下，其本應(yīng)該獲得市場準(zhǔn)入機(jī)會，由于另一成員給予補(bǔ)貼的影響而受到市場準(zhǔn)入的阻礙，其貿(mào)易利益受到損失或削弱。

嚴(yán)重侵害是指：一成員的出口利益由于另一成員的補(bǔ)貼而造成嚴(yán)重影響。嚴(yán)重侵害可以在以下幾種影響之一的情況下產(chǎn)生：

一成員的出口產(chǎn)品進(jìn)入補(bǔ)貼成員的市場時，或進(jìn)入第三成員市場時，被替代或受到阻礙；

同一市場中，與另一成員同類補(bǔ)貼產(chǎn)品的銷售相比，未補(bǔ)貼產(chǎn)品被迫大幅削價、價格抑制和價格壓低；

同一市場中，補(bǔ)貼產(chǎn)品使另一成員未補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售量大量減少；

補(bǔ)貼導(dǎo)致某一初級產(chǎn)品國際市場份額增加；

另外，如果補(bǔ)貼以下列4種中的一種特別嚴(yán)重的形式出現(xiàn)，那么就被認(rèn)為存在嚴(yán)重侵害：

補(bǔ)貼超過產(chǎn)品價值的5％；

補(bǔ)貼是為了彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的損失；

補(bǔ)貼是為了彌補(bǔ)一企業(yè)的損失（但如果補(bǔ)貼是一次性的措施，而且目的是為了長期解決問題而避免尖銳的社會問題如結(jié)構(gòu)改革等，則不在此列）；

補(bǔ)貼是為了直接的債務(wù)免除。

嚴(yán)重侵害的概念，對發(fā)展中國家來說有很大不同。如有關(guān)嚴(yán)重侵害的規(guī)定不適用于《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第十三條所涉及的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼。

（五）不可訴補(bǔ)貼

不可訴補(bǔ)貼是允許的補(bǔ)貼，俗稱綠色補(bǔ)貼。有三種類型：

給予基礎(chǔ)研究的資助。資助額可以達(dá)到成本的75％。對預(yù)競爭性開發(fā)可以達(dá)到成本的50％。

作為地區(qū)發(fā)展總體計劃的一部分給予貧困地區(qū)的援助。條件是：援助不限制在該地區(qū)的特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè)；與該成員的總體情況相比，可證明該地區(qū)為貧困地區(qū)（根據(jù)GNP和失業(yè)率等標(biāo)準(zhǔn)確定）。

為使現(xiàn)有設(shè)施適應(yīng)新的環(huán)境要求而提供的援助。條件是：這種援助只是一次性地給予，并且限制在總成本的20％以內(nèi)，同時可以普遍獲得。

這類“綠色”或被保護(hù)的補(bǔ)貼，只能臨時使用，時間為5年。

一些國家不相信任何專向性補(bǔ)貼對貿(mào)易一點(diǎn)損害都沒有，正在建議對這類補(bǔ)貼予以修改。

（六）發(fā)展中國家的特殊待遇

出口補(bǔ)貼待遇。目前聯(lián)合國確定了48個最不發(fā)達(dá)國家和20個人均GNP低于1000美元的發(fā)展中國家可以長期保留出口補(bǔ)貼。但有兩個條件：人均GNP達(dá)到和超過1000美元，不得再保留出口補(bǔ)貼；一成員在某一產(chǎn)品達(dá)到“有出口競爭力的產(chǎn)品，即該產(chǎn)品出口連續(xù)兩年達(dá)到和超過該產(chǎn)品世界貿(mào)易額的3．25％的份額，該成員（屬48個最不發(fā)達(dá)國家）必須在8年內(nèi)（其它發(fā)展中國家必須在兩年內(nèi)）取消對這一產(chǎn)品的任何補(bǔ)貼。

進(jìn)口替代補(bǔ)貼待遇。最不發(fā)達(dá)國家可以在《WTO協(xié)議》1994年生效后8年內(nèi)、其它發(fā)展中國家可以在5年內(nèi)使用進(jìn)口替代補(bǔ)貼。

反補(bǔ)貼措施差別待遇。如果一項(xiàng)補(bǔ)貼措施被認(rèn)定代表產(chǎn)品價值的2％及以下，那么針對一發(fā)展中國家產(chǎn)品的反補(bǔ)貼措施必須停止；如果補(bǔ)貼產(chǎn)品占進(jìn)口國市場不足4％，那么反補(bǔ)貼措施必須停止；如果幾個發(fā)展中國家的補(bǔ)貼產(chǎn)品加在一起占進(jìn)口國市場的9％，那么反補(bǔ)貼措施可以繼續(xù)使用。

（七）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的特殊待遇

協(xié)議規(guī)定，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家可以實(shí)施轉(zhuǎn)型所必須的計劃和措施。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家可以在《WTO協(xié)議》1994年生效后7年內(nèi)保留出口補(bǔ)貼和進(jìn)口替代補(bǔ)貼。在此期間，為了幫助私有化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些國家可以免除政府持有的債務(wù)，提供贈款以償還債務(wù)，而不必受到“嚴(yán)重侵害”規(guī)則的制約。

（八）反補(bǔ)貼稅與訴訟

協(xié)議規(guī)定，反補(bǔ)貼稅是為抵消對任何商品的制造、生產(chǎn)和出口給予的直接或間接補(bǔ)貼而征收的一種特別稅。與反傾銷稅及訴訟類似。