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歐美反傾銷法中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“替代國(guó)”制度研究（一）

文章來源: 中國(guó)商務(wù)部
作者:
日期: 2019-02-15
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隨著我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，歐美國(guó)家越來越頻繁地在針對(duì)我國(guó)的反傾銷活動(dòng)中使用“替代國(guó)”制度。其之所以能在國(guó)際反傾銷訴訟中應(yīng)用，在國(guó)際法實(shí)體規(guī)則上源于WTO《反傾銷協(xié)定》和我國(guó)入世議定書中有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的規(guī)定。

GATT?附錄 9?中對(duì)該協(xié)定第 6?條第 1?款的解釋指出：“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，遇有從一個(gè)其貿(mào)易全由或大體上由國(guó)家壟斷，并由國(guó)家固定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家進(jìn)口貨物，在為第 1?款目的確定可比價(jià)格時(shí)，會(huì)有特殊困難。在這種情況下，進(jìn)口締約方會(huì)覺得必須考慮這種可能性，即嚴(yán)格與該國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格作比較，常常并不合適?！卑创艘?guī)定，GATT?把“全部或大體上全部由國(guó)家壟斷貿(mào)易并由國(guó)家規(guī)定國(guó)內(nèi)價(jià)格的國(guó)家”視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”。WTO《反傾銷協(xié)定》第 2?條第 7?款重申：“本條不損害 GATT1994?附件 1?中對(duì)第 6?條第 1?款的第 2?項(xiàng)補(bǔ)充規(guī)定”。1979?年東京回合所達(dá)成的《反補(bǔ)貼守則》第15?條專門就國(guó)家控制貿(mào)易國(guó)家出口產(chǎn)品的傾銷和補(bǔ)貼問題作了規(guī)定。該條第 2?款規(guī)定，在受訴產(chǎn)品的出口國(guó)為國(guó)家控制貿(mào)易國(guó)家的情況下，為計(jì)算傾銷幅度的目的， 可以將進(jìn)口國(guó)以外的其他國(guó)家的同類產(chǎn)品的實(shí)際銷售價(jià)格或構(gòu)成價(jià)值來與出口價(jià)格進(jìn)行比較。第 3?款規(guī)定，如果根據(jù)第 2?款不能得出一個(gè)充分的可比價(jià)格，還可采用經(jīng)過合理調(diào)整的進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格來與出口價(jià)格進(jìn)行比較。

我國(guó)為盡快加入WTO， 在與美國(guó)談判時(shí)，作出了現(xiàn)實(shí)的妥協(xié)?！吨袊?guó)入世議定書》第 15?條規(guī)定：“如受調(diào)查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該 WTO?進(jìn)口成員可使用不依據(jù)與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法?！?/p>

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反傾銷措施具有雙重性。其出臺(tái)的本意在于維護(hù)國(guó)際貿(mào)易中的正當(dāng)市場(chǎng)秩序， 針對(duì)所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家和“替代國(guó)”的制度有一定的合理性。但半個(gè)多世紀(jì)過去了，世界經(jīng)濟(jì)政治格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，隨著中國(guó)等社會(huì)主義國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和發(fā)展，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的理解也應(yīng)作出回應(yīng)。但考察近些年來的國(guó)際反傾銷調(diào)查，不無遺憾的是，反傾銷在很大程度上已經(jīng)淪為相關(guān)國(guó)家保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。例如，在世界貿(mào)易組織市場(chǎng)準(zhǔn)入談判組擬定的“世界貿(mào)易組織非關(guān)稅壁壘措施的最新清單”中，就將“反傾銷稅”列為“海關(guān)和行政清關(guān)程序”部分的非關(guān)稅壁壘措施的首項(xiàng)。

這一情形對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生了巨大的消極影響。為消除這些影響，我國(guó)需要熟悉歐美反傾銷法中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“替代國(guó)”制度，并有的放矢地提出解決此類問題的辦法。
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