? ? ?（二）歐盟的做法
歐盟目前已成為我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。其對(duì)我國(guó)產(chǎn)品采取的反傾銷(xiāo)措施也越來(lái)越多，運(yùn)用的手段也越來(lái)越嫻熟。
2001、2002?和 2003?年歐盟針對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案件中沒(méi)有一起涉案金額超過(guò) 1億美元，但至2005年底，超過(guò)1億美元的案件已達(dá) 5起。2005年 6月 30日，歐盟對(duì)我國(guó)塑料袋反傾銷(xiāo)案的涉案金額就高達(dá) 3.1億美元，同年 7月 7日，對(duì)我國(guó)皮面鞋反傾銷(xiāo)的涉案金額高達(dá) 6.7億美元。8月 5日，對(duì)我國(guó)可刻錄CD?光盤(pán)（我國(guó)海關(guān)稅則中該稅號(hào)下還包括U盤(pán)，閃存卡等其他非涉案產(chǎn)品） 反傾銷(xiāo)調(diào)查的涉案金額遠(yuǎn)超過(guò) 2.1億美元。
可見(jiàn)，歐盟已正式取代美國(guó)，成為對(duì)中國(guó)發(fā)起反傾銷(xiāo)最多和最猛烈的經(jīng)濟(jì)體。在目前反傾銷(xiāo)整體上在全球越來(lái)越少地被運(yùn)用的情況下,歐盟逆勢(shì)而上的做法需要我們警惕。
1.?對(duì)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”和“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的認(rèn)定
1998年 4月 30日，歐盟理事會(huì)通過(guò)了一個(gè)歐盟反傾銷(xiāo)條例的重要修正案，把中國(guó)和俄羅斯從非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)名單中排除出去，但歐盟仍然認(rèn)為中國(guó)和俄羅斯還處在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期。這是歐盟對(duì)華反傾銷(xiāo)政策的一個(gè)極為重要的變化。
2003年 6月,中國(guó)政府向歐盟委員會(huì)提出了確認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的要求,并提交了支持性文件。歐盟委員會(huì)于 2004年 6月底遞交給我國(guó)商務(wù)部一份評(píng)估報(bào)告,指出中國(guó)目前只在一個(gè)方面上達(dá)到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在另外四個(gè)方面沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),不可能給予中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。
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歐盟出臺(tái)的所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇五條標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定于 1998年頒布的第 905.98號(hào)法令中，分別是：（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定價(jià)格、成本、投入等；（2）企業(yè)有符合國(guó)際財(cái)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)帳簿；（3）企業(yè)生產(chǎn)成本與金融狀況不受非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的扭曲，企業(yè)有向國(guó)外轉(zhuǎn)移利潤(rùn)或資本、決定出口價(jià)格和數(shù)量等自由，（4）破產(chǎn)法及資產(chǎn)法適用于企業(yè)；（5）匯率變化由市場(chǎng)供求決定。
但上述標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有整體否認(rèn)我國(guó)可以獲得有條件的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇的企業(yè)存在。歐盟反傾銷(xiāo)法規(guī)定了例外條款。根據(jù)歐盟理事會(huì)第 905/?99?號(hào)條例規(guī)定,如果涉及反傾銷(xiāo)調(diào)查的公司能夠證明自己是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)使用出口國(guó)的國(guó)內(nèi)價(jià)格和成本來(lái)確定正常價(jià)值。所以說(shuō),對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),歐盟采取了逐個(gè)審查、分散確定的做法,在個(gè)案基礎(chǔ)上給予市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。對(duì)于獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)企業(yè)，歐盟委員會(huì)將不再使用替代國(guó)價(jià)格來(lái)確定其正常價(jià)值，而采用該企業(yè)自己的正常價(jià)值來(lái)計(jì)算其傾銷(xiāo)幅度。
但是，這種例外并沒(méi)有惠及我國(guó)大多數(shù)向歐盟出口產(chǎn)品的企業(yè)。2000年至 2004年，111家申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的中國(guó)企業(yè)，只有 28 家獲得了批準(zhǔn)。2005年，在歐盟已經(jīng)作出反傾銷(xiāo)終裁的案件中共有 39?家中國(guó)企業(yè)獲得了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。雖然獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位企業(yè)的絕對(duì)數(shù)目有所增加，但從獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)數(shù)目和申請(qǐng)數(shù)目的比率來(lái)看，狀況并未好轉(zhuǎn)，2004年前，這一比率最高的是 2003年的 64%，從 2004年和 2005年作出終裁的案件來(lái)看，這一比率則分別是 47%和 43%。
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2.?替代國(guó)制度
歐盟選擇替代國(guó)具有極大的任意性和主觀性。歐盟《反傾銷(xiāo)法》第 2?條第 7 款關(guān)于替代國(guó)選擇標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,雖然強(qiáng)調(diào)替代國(guó)產(chǎn)品要同非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)規(guī)模等方面具有相似性,強(qiáng)調(diào)替代國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)性,確保替代國(guó)價(jià)格不存在壟斷和控制,能夠反映相關(guān)行業(yè)、相似產(chǎn)品的共同特性等,但同時(shí)也強(qiáng)調(diào):只要選擇的替代國(guó)是“適當(dāng)?shù)摹焙汀安皇遣缓侠淼摹?所確定的替代國(guó)就是有效的。這種模糊規(guī)定賦予了歐盟反傾銷(xiāo)主管機(jī)構(gòu)以很大的自由裁量權(quán)。而且根據(jù)該法，歐盟原告也可在起訴申請(qǐng)中對(duì)替代國(guó)選擇提出建議,實(shí)踐中常常會(huì)被歐盟委員會(huì)采納,使得歐盟官員和申訴當(dāng)事人都可能濫用替代國(guó)制度。
替代國(guó)價(jià)格的計(jì)算方法包括：(1)替代國(guó)相似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算；(2)按替代國(guó)向第三國(guó)出口的相似產(chǎn)品的價(jià)格計(jì)算；即如果該相似產(chǎn)品在替代國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)銷(xiāo)售或數(shù)量過(guò)小時(shí)（歐盟要求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售量要不低于向歐盟出口總值的 5%）(3) 結(jié)構(gòu)價(jià)格法，基本計(jì)算方法與美國(guó)的做法一致，只是歐盟對(duì)管理費(fèi)和利潤(rùn)沒(méi)有百分比的固定規(guī)定，管理費(fèi)一般以出口企業(yè)的實(shí)際開(kāi)支作為基礎(chǔ)，利潤(rùn)以實(shí)際獲得的利潤(rùn)為基礎(chǔ)。(4)在例外情況下，可以以歐盟作為替代國(guó)，使用“經(jīng)過(guò)合理調(diào)整的歐盟同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)際支付或應(yīng)付的價(jià)格”確定替代國(guó)價(jià)格，但不包括歐盟同類(lèi)產(chǎn)品的構(gòu)成價(jià)值。
在確定替代國(guó)價(jià)格時(shí), 歐盟常常以保密為借口,不向我國(guó)出口生產(chǎn)企業(yè)提供有關(guān)從替代國(guó)獲得的相關(guān)資料,使我國(guó)企業(yè)無(wú)法核實(shí)依靠這些資料得出的正常價(jià)值的真實(shí)性和可行性,更不知傾銷(xiāo)幅度是如何計(jì)算出來(lái)的,只能被動(dòng)接受替代國(guó)價(jià)格和反傾銷(xiāo)制裁。?