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歐美反傾銷法中的“非市場經(jīng)濟”和“替代國”制度研究(五)

文章來源: 中國商務(wù)部
作者:
日期: 2019-03-15
瀏覽次數(shù): 95

二、我國的應(yīng)對策略

(一)選擇替代國

在我國企業(yè)遭遇到反傾銷時,企業(yè)首要的任務(wù)是提供全部的證據(jù),證明自己實現(xiàn)了市場經(jīng)濟地位和個別對待的條件。對于不能獲得市場經(jīng)濟地位和個別對待的企業(yè),應(yīng)密切關(guān)注替代國方法的運用,及時向進口國反傾銷機構(gòu)提出最有利于自己的替代國方案。如果有不公正的問題,即申請相關(guān)機構(gòu)予以更正。

(二)申請優(yōu)先以本國獲得市場經(jīng)濟待遇的企業(yè)作為替代企業(yè)

在歐美對我國出口產(chǎn)品的反傾銷中,如果有一家中國企業(yè)獲得了“市場經(jīng)濟” 待遇或個別對待,我國其他企業(yè)應(yīng)該要求主管機構(gòu)用該中國企業(yè)產(chǎn)品的正常價值作為其他中國企業(yè)的產(chǎn)品正常價值,即優(yōu)先選擇具有市場經(jīng)濟特征的本國企業(yè)為替代企業(yè),而不是舍近求遠地選擇其他市場經(jīng)濟國家的替代企業(yè)。因為在眾多的具有市場經(jīng)濟特征的同類產(chǎn)品企業(yè)中,只有本國的企業(yè)處于相同或最相似的生存發(fā)展環(huán)境中,也才是“最具有可替代性”的。

(三)完善企業(yè)財會制度

根據(jù)歐美的反傾銷案例分析,凡是企業(yè)或涉案產(chǎn)品行業(yè)的企業(yè)機制和財務(wù)統(tǒng)計資料能夠符合國際會計準(zhǔn)則并通過國際會計事務(wù)所審計的,經(jīng)營銷售價格獲得歐美國家反傾銷當(dāng)局承認其是符合市場經(jīng)濟條件的,并且其出口產(chǎn)品價格是直接價格比較時使用的,成功率就大。反之,則最終可能會受制于替代國制度。

(四)尋求反傾銷國國內(nèi)司法救濟

中國企業(yè)認為歐盟的替代國制度實踐缺乏公正性的時候,應(yīng)首先向歐盟委員會提出抗辯,如果歐盟委員會不改變其做法,中國企業(yè)還可上告到歐洲法院。在中美反傾銷案例中也是如此。以濃縮蘋果汁反傾銷調(diào)查案為例。2000?年 7?月,煙臺源通水果公司等 9?家國內(nèi)企業(yè)向美國CIT?提起訴訟,就替代國的選擇等問題挑戰(zhàn) DOC。2002年 6?月 19?日,CIT?裁決支持煙臺源通等企業(yè)的訴求,裁定 DOC?最終裁決缺乏充分的法律,同時缺乏案卷證據(jù)支持,要求其予以修正。2003?年 11?月 20?日,CIT?審查并肯定了 DOC?的再審裁決,10?家應(yīng)訴企業(yè)中的 6?家獲得零稅率,其余四家的稅率為3.38%,未應(yīng)訴企業(yè)稅率仍然為 51.74%,2004?年 2?月 9?日,DOC?公布了修正結(jié)果。而在更多的反傾銷案件中,中國企業(yè)礙于各種麻煩,放棄了司法救濟的權(quán)利,從而失去了糾正枉法裁判和獲得公正裁決的機會。

(五)發(fā)揮商會和行業(yè)協(xié)會的作用

商會、行業(yè)協(xié)會作為第三部門組織,應(yīng)發(fā)揮更大的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)商務(wù)部 2006?年 7?月 14?日公布的《出口產(chǎn)品反傾銷案件應(yīng)訴規(guī)定》,我國進出口商會等行業(yè)組織負責(zé)反傾銷案件應(yīng)訴工作的行業(yè)協(xié)調(diào)。在抵制進口國不當(dāng)行使反傾銷時,上述組織可在談判、協(xié)調(diào)、訴訟等各方面發(fā)揮自身的獨特作用。

(六)積極舉行政府間談判

依據(jù)《中國加入世貿(mào)議定書》的條款,WTO?成員可以根據(jù)國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)在期限到來之前提前結(jié)束中國的非市場經(jīng)濟地位,因此我國政府應(yīng)積極通過談判等外交方式爭取其他WTO?成員盡早取消中國在其國內(nèi)反傾銷法律中的非市場經(jīng)濟地位。自 2004?年4?月,新西蘭與澳大利亞與中國進行關(guān)于中國市場經(jīng)濟地位的自由貿(mào)易談判后,距今已有 64?個國家承認了中國的市場經(jīng)濟地位。雖然歐盟和美國等重要的貿(mào)易伙伴并未承認中國的市場經(jīng)濟地位。但我國所爭取的越來越多的其他成員方認可將在一定程度上影響歐美的反傾銷政策判斷。

(七)建議修改反傾銷協(xié)議

WTO《反傾銷協(xié)定》第 2.7?條并沒有對符合國家壟斷貿(mào)易和規(guī)定產(chǎn)品價格的具體標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定,把判斷一國經(jīng)濟體制情況的權(quán)力交給各個成員國,而各成員國不可避免地根據(jù)自己的利益和貿(mào)易政策的需要設(shè)定判斷標(biāo)準(zhǔn),并不認真考慮相關(guān)國家經(jīng)濟體制的真實情況,這必然導(dǎo)致認定標(biāo)準(zhǔn)的多元和混亂,造成帶有歧視性的貿(mào)易保護壁壘。因此,我國政府應(yīng)建議將反傾銷調(diào)查中的“非市場經(jīng)濟”問題納入多邊談判范圍之內(nèi),以便對歐美等國反傾銷中替代國制度的實施加以規(guī)范和約束。

(八)充分運用爭端解決機制

我國政府在處理進口國對我國產(chǎn)品的反傾銷貿(mào)易糾紛時,更多地依賴于談判和交涉,而很少運用法律救濟手段。作為 WTO?中一個平等的成員,我國有必要考慮適時利用世貿(mào)協(xié)議中有關(guān)“非違法之訴”的規(guī)定申請由WTO?爭端解決機制來解決問題。如對 WTO?特定成員在其國內(nèi)反傾銷調(diào)查中對中國所適用的認定傾銷的特殊方法的合理性提出申訴,或者對美國或歐盟反傾銷調(diào)查中違反非歧視性原則的行為提出申訴,或?qū)Ψ磧A銷國法律中給予出口國企業(yè)申訴時間過短的不合理規(guī)定申請糾正,等等。

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