如果能夠確定進口產(chǎn)品存在“傾銷歷史”或“進口商知道或應該知道”傾銷存在的事實,那么,是否可以適用“緊急情況”條款就取決于對“相對短期內(nèi)大量進口”事實的認定。
在決定涉案產(chǎn)品的進口是否為“大量”時,商務部通常考慮以下因素:(1)進口產(chǎn)品的數(shù)量和價值;(2)季節(jié)性變化;(3)進口產(chǎn)品占國內(nèi)消費的比率。一般情況下,進口產(chǎn)品只有在“相對較短時期”內(nèi)與前一最近可比時期的進口商品增長了15%以上,商務部才可以認為進口是“大量”的。
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在漆刷反傾銷案中,在認定中國企業(yè)存在“傾銷歷史”后,申請人試圖進一步證明中國漆刷存在“相對短期內(nèi)大量進口”的事實。而中國企業(yè)主張不存在“緊急情況”,其理由是漆刷的出口銷售具有季節(jié)性,而且在美國申請人提出申請之后的漆刷進口中,有相當一部分是在申請?zhí)岢鲋暗玫降挠唵?。因此,不能?jù)此認為中國漆刷在短期內(nèi)大量對美出口。但美國商務部并沒有接受中國企業(yè)的意見,商務部認為漆刷的出口銷售實際上并不存在季節(jié)性因素,而且,盡管有一部分出口訂單可以被看作是中國企業(yè)在申請?zhí)岢鲋暗玫降模?,有三個數(shù)量相當可觀的漆刷訂單是在申請?zhí)岢鲋筮M入美國的,這些已經(jīng)足夠認定為“大量”進口。因此,此案中商務部確定中國的進口漆刷存在“緊急情況”。
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而在1988年美國對中國縫制布帽產(chǎn)品的反傾銷案中,申請人主張,商務部在初裁時確定三家中國企業(yè)存在“緊急情況”,商務部應該對申請?zhí)岢銮?個月的進口進行調(diào)查。中國企業(yè)主張,由于中國企業(yè)對美國的出口在短期內(nèi)并沒有達到“大量”的標準,因此,這些企業(yè)不存在“緊急情況”。商務部的看法是,本來商務部應該對申請?zhí)岢龊?個月的進口情況作出調(diào)查,但終裁時商務部卻對申請前3個月的情況作出了調(diào)查,理由是在這段時間是中國企業(yè)可以利用來擴大對美出口但又不用承擔反傾銷稅的時間。但調(diào)查的進口數(shù)據(jù)顯示,在此期間,中國被調(diào)查產(chǎn)品的進口增長還不到1%,遠遠達不到“大量”的標準。據(jù)此,商務部終裁裁決:中國企業(yè)不存在“緊急情況”。