南非的反傾銷政策最早出現(xiàn)在1914年出臺(tái)的《海關(guān)關(guān)稅法》第8條中。當(dāng)時(shí)，南非的反傾銷事務(wù)由海關(guān)部即后來的南非稅務(wù)署負(fù)責(zé)。
1923年9月，反傾銷事務(wù)由貿(mào)易和工業(yè)委員會(huì)接管。
1964年，南非發(fā)布了第91號(hào)文件，即《關(guān)稅和國(guó)內(nèi)稅法》，但該法及其修訂法中只有部分內(nèi)容屬反傾銷法律范疇。
1986年9月，南非頒布了《關(guān)稅和貿(mào)易委員會(huì)法》，根據(jù)該法案的規(guī)定，由關(guān)稅和貿(mào)易委員會(huì)取代貿(mào)易和工業(yè)委員會(huì)，負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查。
20世紀(jì)90年代中期以前，由于南非實(shí)行種族隔離制度，世界各國(guó)對(duì)南非實(shí)行了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁，南非經(jīng)濟(jì)完全游離于國(guó)際經(jīng)濟(jì)之外，因而南非與國(guó)外的傾銷與反傾銷貿(mào)易摩擦也相對(duì)較少。
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2003年1月22日，南非出臺(tái)了《國(guó)際貿(mào)易管理法》，這是南非反傾銷制度改革最終成為現(xiàn)實(shí)的一個(gè)標(biāo)志?！秶?guó)際貿(mào)易管理法》對(duì)反傾銷的機(jī)構(gòu)、原則和程序等方面重新進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)該法，南非建立了一個(gè)新機(jī)構(gòu)，即國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理南非境內(nèi)包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易救濟(jì)措施。
國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)以世貿(mào)組織《反傾銷協(xié)議》，以及歐盟、美國(guó)、新西蘭和澳大利亞的反傾銷制度為藍(lán)本，起草了《反傾銷條例》，作為南非反傾銷政策的程序指南。2003年3月，南非政府發(fā)布了《反傾銷條例》草案，征求公眾的意見。2003年11月12日，經(jīng)南非貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，正式頒布了詳細(xì)的《反傾銷條例》，以指導(dǎo)國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)開展反傾銷調(diào)查活動(dòng)，確立了反傾銷的法律機(jī)制。
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一、國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)和反傾銷程序。
南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)（ITAC）是負(fù)責(zé)對(duì)反傾銷措施作出裁定的機(jī)構(gòu)。國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)根據(jù)南非《國(guó)際貿(mào)易管理法》成立并行使職權(quán)。該委員會(huì)由一位全職主任和一位全職副主任主持工作，委員會(huì)成員至少2人，但不超過10人（必須具備適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、法律、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或公共事業(yè)的資歷）。根據(jù)法律規(guī)定，南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)是獨(dú)立的，僅執(zhí)行憲法和法律以及貿(mào)易工業(yè)部長(zhǎng)根據(jù)《國(guó)際貿(mào)易管理法》頒發(fā)的貿(mào)易方針、聲明、指示或通知。
南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)主要依據(jù)授予其權(quán)力的立法（《國(guó)際貿(mào)易管理法》，被采用之前為《關(guān)稅與貿(mào)易委員會(huì)法》）和南非就《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第6條的承諾，以及《反傾銷措施協(xié)議》。2003年11月，南非有關(guān)反傾銷調(diào)查的詳細(xì)規(guī)則公布。這些規(guī)則作為二級(jí)立法，增加了反傾銷調(diào)查的透明度，并提供了更多的指導(dǎo)原則。
不同部門中負(fù)責(zé)貿(mào)易救濟(jì)和反傾銷調(diào)查的人員及小組將給予國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)充分地支持。這些調(diào)查人員通常組成2～3人小組，從事傾銷界定和損害分析（通常負(fù)責(zé)1個(gè)以上的案件）。國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)與上述調(diào)查人員之間在職能上存在差別：后者調(diào)查反傾銷案件，并向委員會(huì)提交報(bào)告（依次為價(jià)值評(píng)估、初裁、終裁）；作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)的法定職責(zé)是在定期會(huì)議上作出裁定。
南非《國(guó)際貿(mào)易管理法》授權(quán)國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)調(diào)查和評(píng)估貿(mào)易救濟(jì)申請(qǐng)中關(guān)于“進(jìn)入國(guó)內(nèi)或共同關(guān)稅區(qū)的傾銷及補(bǔ)貼出口”。法律規(guī)定，南非申請(qǐng)人或相關(guān)產(chǎn)業(yè)可以按照法定的方法和形式向國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)提出修改關(guān)稅以獲得反傾銷保護(hù)的申請(qǐng)，國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)應(yīng)對(duì)該申請(qǐng)作出評(píng)估。該法第32條對(duì)“出口”、“出口商”、“出口價(jià)格”和“正常價(jià)值”的概念作了定義。在考慮傾銷幅度時(shí)，國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)被要求根據(jù)銷售條件和期限以及稅收和其他影響價(jià)格可比性的因素作出合理的差別許可。
獲得反傾銷保護(hù)的前提是申請(qǐng)人必須符合“產(chǎn)業(yè)資質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)（表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不低于同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%，在表示支持或反對(duì)申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者之中，支持者的產(chǎn)量占支持者和反對(duì)者的總產(chǎn)量的50%以上）。根據(jù)這一點(diǎn)，申請(qǐng)應(yīng)在已填好調(diào)查問卷的基礎(chǔ)上被提交，一旦調(diào)查人員認(rèn)定申請(qǐng)人所提供的信息（申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：傾銷產(chǎn)品的存在；有關(guān)產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害的威脅，或國(guó)內(nèi)某一產(chǎn)業(yè)新建的障礙；所主張的不公平貿(mào)易行為和實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或障礙關(guān)系）中的不完善之處被消除，該申請(qǐng)將會(huì)被提交至國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)進(jìn)行評(píng)估并決定是否發(fā)起反傾銷調(diào)查。
南非發(fā)起反傾銷調(diào)查的決定被公布在政府公報(bào)上，通知和問卷發(fā)送至利害關(guān)系方。利害關(guān)系方在收到問卷后，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)，否則，委員會(huì)可基于現(xiàn)有的材料作出初裁和調(diào)查結(jié)論。在調(diào)查過程中，利害關(guān)系方向委員會(huì)提交的所有證據(jù)材料，除屬機(jī)密信息外，都應(yīng)依有關(guān)方面的請(qǐng)求予以提供。
事實(shí)調(diào)查階段完成后，委員會(huì)將審查其掌握的各種信息材料，進(jìn)行整理和核實(shí)。在此基礎(chǔ)上作出初裁，并公布在政府公報(bào)上。如果委員會(huì)在此階段發(fā)現(xiàn)傾銷已經(jīng)存在，并導(dǎo)致了損害，可以建議實(shí)施臨時(shí)反傾銷稅。委員會(huì)在任何情況下，都應(yīng)審查所征收的臨時(shí)稅，以使其低于傾銷幅度，只要能消除損害或損害的威脅或?qū)δ骋划a(chǎn)業(yè)造成的障礙即可。
初裁報(bào)告應(yīng)發(fā)送至案件的所有利害關(guān)系方，以聽取各方意見。在對(duì)各種因素進(jìn)行綜合考慮的基礎(chǔ)上，委員會(huì)將準(zhǔn)備一份終裁報(bào)告提交至貿(mào)易工業(yè)部長(zhǎng)，如果該報(bào)告被批準(zhǔn)，將公布在南非政府的官方公報(bào)上。
整個(gè)南非反傾銷調(diào)查程序被確定在一個(gè)特定的時(shí)間框架內(nèi)。在整個(gè)程序的各階段，對(duì)提交資料、資料處理、查證、寫報(bào)告等均有特定的時(shí)間限制。在理想化的情況下，終裁報(bào)告應(yīng)該在委員會(huì)接受一個(gè)證據(jù)充分完備的申請(qǐng)之后1年內(nèi)公布。但是，在實(shí)踐當(dāng)中，反傾銷調(diào)查的時(shí)間往往被延長(zhǎng)。
同時(shí)，南非《國(guó)際貿(mào)易管理法》規(guī)定，受到國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)認(rèn)定、建議或裁定影響的個(gè)人，可以向高等法院上訴。南非最高法院的上訴庭或憲法庭有權(quán)聽取一個(gè)針對(duì)高等法院裁決的上訴。以《國(guó)際貿(mào)易管理法》為依據(jù)作出的裁定可以根據(jù)行政司法的規(guī)定進(jìn)行審查。
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