二、關稅同盟機制。

南非與博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭（BLNS）是關稅同盟國。2004 年7 月15 日，新的南部非洲關稅同盟協(xié)議生效，使包括反傾銷決定在內(nèi)的關稅決定方式發(fā)生了較大變化。

目前，南非國際貿(mào)易管理委員會已經(jīng)作為南部非洲關稅同盟的關稅機構行使職權。關稅委員會將向南部非洲關稅同盟的管理機構——部長理事會提出有關關稅方面的建議。關稅委員會和部長理事會的決定將在全體一致通過的基礎上被實施。盡管部長理事會已經(jīng)存在，但仍需設立博茨瓦納、萊索托、納米比亞和斯威士蘭的關稅委員會和國家機構。

盡管南非國際貿(mào)易管理委員會可以在沒有收到利害關系方申請的情況下發(fā)起反傾銷調(diào)查，但幾乎所有的調(diào)查都是基于相關產(chǎn)業(yè)的書面申請發(fā)起的。反傾銷案件調(diào)查所關注的市場是南部非洲關稅同盟（SACU）市場，但由于南非在該市場中占有絕對的主導地位，因此，反傾銷調(diào)查實際上涉及的是南非市場和謀求臨時保護的南非公司。

需要強調(diào)的是，雖然南非反傾銷調(diào)查的市場是南部非洲關稅同盟的共同關稅區(qū)，但向世貿(mào)組織報告調(diào)查情況的卻是南非，不是南部非洲關稅同盟。南部非洲關稅同盟不同于歐盟，其成員國是世貿(mào)組織的個體成員，而南部非洲關稅同盟本身并不是世貿(mào)組織成員。

三、反傾銷基本范疇。

（1）正常價值。

《國際貿(mào)易管理法》第32 條第2 款第（b）項規(guī)定，對于任何貨物，“正常價值”指：①為在出口國或者原產(chǎn)地國國內(nèi)消費的同類產(chǎn)品于正常貿(mào)易條件下已經(jīng)償付的或者可以償付的可比價格；②在缺少有關這種可比價格信息的情況下（a）或者是為了原產(chǎn)地國國內(nèi)消費而在原產(chǎn)地國貨物生產(chǎn)的推定成本，再加上合理的銷售費用、一般性費用和行政費用以及利潤；（b）或者是當出口到一個合適的第三國或者替代國時，同類產(chǎn)品的最高可比價格，只要該價格具有代表性。

《國際貿(mào)易管理法》第32 條第4 款規(guī)定，在評估反傾銷申請時，如果委員會認為，由于出口國或者原產(chǎn)地國政府干涉的結果，不能按照自由市場原則來確定有關貨物的正常價格，委員會就可以通過第三國或者替代國的方法，來建立那些貨物的正常價值。

在確定正常價值時，不同國家之間存在關鍵的差別，即市場經(jīng)濟國家和具有政府干預歷史的國家。非市場經(jīng)濟地位主要適用于以前的社會主義經(jīng)濟，按照南非進口的原產(chǎn)國劃分，俄羅斯和中國是兩個最值得關注的被南非國際貿(mào)易管理委員會視為非市場經(jīng)濟的國家。就貿(mào)易量以及南非制造商對抵制低成本進口競爭的理解而言，中國被其視為最主要的實施不公平貿(mào)易的非市場經(jīng)濟國家。這個問題直到2004年雙方簽署協(xié)議承認中國的市場經(jīng)濟地位才得以解決。但是，當無法獲得準確信息時，多數(shù)案件都將使用推定成本。

（2）傾銷調(diào)查時間。

根據(jù)《反傾銷條例》第l條中的定義，“傾銷調(diào)查期間”（Investigation Period for Dumping）是評估是否存在傾銷的期間。該期間在正常情況下應該是12個月，可以延期。但是，在任何情況下都不能少于6個月，并且在正常情況下是在提起調(diào)查之前的不超過6個月內(nèi)。傾銷調(diào)查期間應該在政府公報上的“發(fā)起通知”當中清楚說明。

（3）損害的確定。

根據(jù)南非《反傾銷條例》第l條中的定義，“實質性損害”（Material Injury）指已經(jīng)造成的實質性損害、造成實質性損害的威脅以及對某項工業(yè)的建立造成實質性阻礙三種情況。根據(jù)《條例》第l條，“損害調(diào)查期間”（Investigation Period for Injure）是對SACU工業(yè)是否遭到實質性損害加以評估的期間。該期間正常情況下應該是三年加上反傾銷申請?zhí)峤恢账诘呢斦甓犬斨锌色@得的信息。但是，委員會也可以決定一個認為適當?shù)钠陂g。

（4）傾銷和損害的因果關系。

委員會應該確定在傾銷和按照《反傾銷條例》第13條確定的實質性損害之間是否存在因果關系。在考慮傾銷和實質性損害之間是否存在因果關系時，委員會應該考慮所有的相關因素，包括但是不限于：①傾銷進口貨數(shù)量的變化，不管是絕對或者相對于SACU 市場的生產(chǎn)或者消費；②進口產(chǎn)品相對給SACU 市場帶來的降價；③傾銷進口貨的市場份額；④傾銷幅度的大小；⑤市場上可獲得的非傾銷進口貨的價格。

此外，委員會還應該考慮傾銷以外的有可能造成SACU 工業(yè)損害的所有相關因素，由這些其他因素所造成的損害不應該歸因于傾銷，只要某利害關系方已經(jīng)提交，或者委員會有這種或者這些因素的相反信息。在這方面可能相關的因素包括但是不限于：①以非傾銷價格銷售的進口貨的數(shù)量和價格；②消費方式的變化或者需求的減少；③外國和SACU生產(chǎn)商之間的競爭、貿(mào)易限制、貿(mào)易實踐；④技術的發(fā)展；⑤影響SACU價格的其他因素；⑥該產(chǎn)業(yè)的出口行為；⑦SACU工業(yè)的生產(chǎn)力。

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