瑞士日內瓦，12月10日，世界貿易組織（WTO）總干事阿澤維多宣布，改進世貿組織上訴機構的決議草案未獲通過，上訴機構將于12月11日停止受理新的爭端案件。英國《衛(wèi)報》評論稱，“世貿組織陷入其25年歷史上最大的危機?！弊鳛橘Q易爭端解決終裁機構，上訴機構有著“WTO皇冠上的明珠”之稱。當“明珠”蒙塵，國際社會普遍擔憂，基于規(guī)則的全球多邊貿易體制受到嚴峻挑戰(zhàn)。

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世貿組織“心臟驟?！?/span>

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世貿組織上訴機構“停擺”，直接原因是法官人數不足。根據世貿組織規(guī)定，上訴機構常設7名法官，每人任期4年。針對任何一起貿易爭端案件，必須由3名法官聯(lián)合審理做出裁決。然而，從12月11日起，世貿組織上訴機構只剩下一名法官，無法受理任何案件。

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自2017年上半年以來，世貿組織一直籠罩在上訴機構“癱瘓”的陰影中。據英國廣播公司（BBC）報道，美國認為上訴機構濫用權力，存在“越權裁決”、“審理超期”和法官“超期服役”等問題，兩年多來頻頻阻撓新法官的遴選。在12月9日舉行的世貿組織總理事會會議上，美國又一次進行阻撓，一份有關上訴機構改革的決議草案未獲得通過，新法官遴選再次受阻。BBC的報道指出，美國還就預算問題向上訴機構施壓?！氨驹鲁醪脚鷾实氖蕾Q組織預算案顯示，2020年預算被大幅削減，尤其是上訴機構的預算被砍掉近90%。這使得上訴機構的運轉雪上加霜?！?/span>

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世貿組織最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿易糾紛。作為國際貿易“最高法院”，上訴機構不僅對世貿組織專家組發(fā)布的“初裁”報告有復審權，而且其裁決被視為終審判決，具有強制執(zhí)行力。因此，德國《法蘭克福匯報》將上訴機構“停擺”描述為世貿組織“心臟驟停”。

據中國商務部新聞發(fā)言人高峰介紹，目前世貿組織共有15個已提起上訴的在審案件，除已經召開聽證會的4個案件以外，其余11個案件均無法完成上訴審理?！笆蕾Q組織上訴機構的關閉將使國際貿易爭端陷于像‘一場沒有裁判的足球比賽’的境地。”英國《泰晤士報》警告說。

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“叢林法則”沒有好處

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對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長屠新泉在接受本報記者采訪時分析，美國一直對世貿組織上訴機構的制度設計心存不滿，認為上訴機構“越權”，限制了美國推行貿易政策的“自由”，沒有達到自己的預期。在實際運行中，上訴機構做出一些對美國不利的裁決，也讓美國怨言頗多。

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路透社稱：“美國既是世貿組織最大的原告，也是最大的被告，但它只把目光盯在失敗的案件上。”“當前美國政府采取貿易保護主義立場。宣判上訴機構‘死刑’，美國可以憑強大的實力解決與其他國家的貿易爭端，迫使其他國家改變立場、進行讓步?！蓖佬氯赋?，“上訴機構的最大特點是它的獨立性和公正性。上訴機構一旦‘停擺’，‘國家實力’將取代‘規(guī)則’成為國際貿易的基礎。這是十分危險的?！?/span>

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正如阿澤維多所說，如果全球貿易規(guī)則得不到切實履行，世界經濟將回到“叢林法則”時代。美國《外交雜志》網站刊文不無憂慮地表示：“美國正在與自己推動建立的國際秩序做斗爭。單邊主義一旦泛濫，國家間將通過關稅壁壘而非法律規(guī)則解決貿易爭端，這是一種以鄰為壑的貿易保護主義?！?/span>

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輿論普遍認為，在一個喪失秩序的世界里，美國同樣不會受益?！懊绹簟痹探缛耸康挠^點表示，“WTO的規(guī)則每天都在保護美國公司免受不公平待遇和隱性保護主義的侵害。保護這一機構及其爭端解決機制應成為國家和國際社會的當務之急?！鄙显V機構前首席法官、美國前貿易談判代表巴楚斯向BBC表示，“一旦沒有貿易裁決，不斷升級的關稅戰(zhàn)只能靠經濟實力一較高下。美國很有可能收到來自貿易伙伴針鋒相對的關稅報復?！?/span>

在屠新泉看來，美國破壞上訴機構的行為，將對其軟實力造成沖擊。長此以往，國際貿易規(guī)則的權威性將大受打擊，美國不可能獨善其身。

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多邊主義仍是主流

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中國外交部發(fā)言人華春瑩近日表示，國際社會不能失去公平和正義，不能任由個別國家、個別人為所欲為，相信這是國際社會絕大多數成員的共同心聲?！拔覀冏⒁獾接?17個成員呼吁立即啟動遴選，表明了絕大多數成員對恢復上訴機構的強烈政治意愿。中方愿意同志同道合的絕大多數一道，繼續(xù)推動解決上訴機構面臨的挑戰(zhàn)。”

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維護多邊貿易體制仍是大多數國家的共識。阿澤維多指出，上訴機構“停擺”并不意味著世貿組織框架下以規(guī)則為基礎的爭端解決機制走向終結。他透露，已經開始與成員們展開“密集磋商”，以找到長久解決辦法。

部分世貿組織成員提出了臨時替代方案。歐盟、加拿大等表示將在上訴機構“停擺”期間啟動臨時上訴仲裁程序，也有貿易專家建議爭端雙方協(xié)商并將初裁報告作為最終裁決結果，避免爭端解決陷入“懸而不決”的境地。

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高峰表示，中方將繼續(xù)堅定地維護以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，支持各方為恢復上訴機構運作而做出的努力?！拔覀円舱谘芯可显V機構癱瘓期間處理世貿組織爭端案件的臨時方案，適時提出中方的建議，爭取與其他成員一道，盡快恢復爭端解決機制的有效運轉。”

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屠新泉指出，經濟全球化是歷史潮流。雖然WTO當前面臨嚴峻挑戰(zhàn)，但各國之間開展緊密經貿合作的需求沒有變、也不會變，即便是美國也不可能真的孤立于世界。應當相信，經過國際社會和WTO成員的共同努力，以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制必將繼續(xù)展現(xiàn)其生命力，為經濟全球化的向前發(fā)展提供有力基礎。

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